Ну не знаю. Вы правда хотите думать, что пресловутые чиновники наивнее нас с вами и не планируют такие вещи заранее? Конечно, они даже в глубине души называют это не "разворовыванием денег", а "освоением средств" или в крайнем случае "распиливанием бабла", но суть имхо та же. Они знают, где кормушка, и расчитывают с нее покормиться.

Кстати, распределение контрактов "своим" -- это тоже очень даже нелегально, "злоупотребление служебным положением" называется. Не говоря уже про неизбежные при этом откаты, то есть взятки.