По нынешним законам на любую сеть нужна лицензия. Как минимум на эксплуатацию.

Если кто-то из сети выходит в Инет даже по диалапу --- это уже взаимодействие с сетью электросвязи общего пользования.

Беседовал на эту тему в БелГИЭ. Кто не верит, сходите: БелГИЭ, Харьковская, 1, каб. 7 (отдел электросвязи), Ненахов.