(материалы семинара)

Замысел проводимой правительством реформы высшего образования прост – пожертвовав социальными правами студентов и преподавателей, добиться экономической рентабельности системы высшего образования. В результате университеты окончательно превратятся в коммерческие структуры по оказанию платных образовательных услуг (то есть выколачиванию денег из студентов и их родителей), при этом собственно образовательная деятельность будет вытеснена на второй план. А высшее образование станет попросту недоступным для большей части населения.

Государственное финансирование образования всё время уменьшается. Налицо тенденция сокращения доли расходов на образование в бюджете страны : если в 2003 г. она составляла 402 млрд. от 6,59 трлн., т.е. 6,1%, в 2004 году 511 млрд. от 13,9 трлн. – т.е. 3,7%.

Ситуация с образованием напоминает то, что происходит, например, с медициной, ЖКХ и вообще социальной сферой – постепенно сокращается финансирование из госбюджета, внедряются платные услуги, сворачиваются социальные гарантии и права, ликвидируется социальные гарантии и льготы, которые существовали в СССР за счёт перераспределения государством общественного дохода. Все те социальные гарантии и права, которые ещё сохранились, являются, по сути, пережитками социализма. Их уничтожение как экономически нерентабельных приводит к лишению большей части населения права на достойную жизнь.

Разработчики реформы не собираются останавливаться на достигнутом сегодня сокращении финансирования образования в два раза. Об этом свидетельствуют законодательные акты, в соответствии с которыми реформа осуществляется. Цель реформы высшего образования заключается в том, чтобы «сократить объемы бюджетного финансирования в сфере образования» (из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24.05.2004 № 605).

Реформа предусматривает следующие способы «экономии государственных» средств на образовании:

-- Сокращение сроков обучения и содержания образования;

-- Введение двухступенчатой системы высшего образования;

-- Коммерциализация образования и расширение экономической самостоятельности ВУЗов;

-- Образование в кредит у государства – внедрение контрактной системы для бюджетников.

1. Сокращение сроков обучения и содержания образования

Уже сейчас происходит сокращение аудиторной работы и увеличение доли самостоятельной работы – причём часто за счёт профильных дисциплин, а не какой-то там этики. Это соответствует курсу реформы, которая предусматривает сокращение сроков обучения для большинства до трёх-четырёх лет. Для этого вводится двухступенчатая система высшего образования, когда происходит деление на первую, массовую ступень (бакалавриат) и элитарную (магистратура). Обучение на первой ступени будет сокращённым – 3-4 года. Что будет достигнуто за счёт сокращения образовательных курсов – образовательные программы будут существенно пересмотрены, и в них останутся только базовые дисциплины. Запланировано минимизировать образовательные программы по практическим и гуманитарным дисциплинам (последние заменят идеологическим суррогатом – «Идеологией» и «Историей ВОВ»), а также ликвидировать «невостребованные» специальности, что обернётся катастрофой для фундаментальных наук и дисциплин гуманитарного цикла, не являющихся экономически рентабельными. Такое сокращение образования приведет не только к значительному ухудшению качества образования, но и вызовет сокращение преподавателей и увеличение и так непомерных преподавательских нагрузок.

2. Введение двухступенчатой системы высшего образования.

В то время как массовое высшее образование (первая ступень) будет урезано до уровня нынешнего «незаконченного высшего», вторая ступень будет элитарной и по преимуществу платной. Между сегодняшним четвертым и пятым курсами (который отныне будут называться магистратурой) вводятся промежуточные экзамены на право продолжать обучение, либо рейтинг. Обучение в магистратуре будет по преимуществу платным, при этом количество мест в магистратуре будет ограниченным - там смогут обучаться до 30% всех студентов, окончивших первую ступень. Таким образом, будет создан фильтр для отсеивания значительного количества студентов или законного перевода их на платное обучение. Это открывает неограниченные возможности для экономического шантажа.

Создание барьера при поступлении в магистратуру для желающих продолжить образование противоречит принципу равного доступа к высшему образованию. Между прочим, 49 статья Конституции гарантирует право «на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование», что продублировано также в 3 статье закона «Об образовании в Республике Беларусь».

Двухступенчатая система увеличит неравенство прав в области образования благодаря коммерциализации магистратуры. Образование первой ступени, сроки обучения на которой приблизятся к срокам обучения в ПТУ и техникумах, будет представлять собой, фактически, неполное высшее образование. Что также негативно скажется на трудоустройстве выпускников первой, сокращённой ступени, так как дипломы выпускников первой ступени будут неконкурентноспособными по сравнению с дипломами выпускников второй ступени. Качественное образование и полноценный диплом, дающий шанс получить нормальную работу, станет привилегией для избранных. Двухступенчатая система будет способствовать элитаризации образования.

3. Коммерциализация образования и расширение экономической самостоятельности ВУЗов.

Вообще, проводимую реформу можно представить как сделку между госаппаратом и администрациями ВУЗов, которым, в обмен на сокращение финансирования предлагается расширение экономических полномочий, результатом чего станет превращение ВУЗов, по сути, в коммерческие структуры. Сокращение государственного финансирования образования приводит к тому, что администрация ВУЗов ищет другие источники средств – то есть перекладывает расходы на образование на плечи студентов.

Проводимая реформа не защищает студентов от произвола администрации в определении стоимости платного обучения. Напротив, она открывает начальству ВУЗов ещё большие возможности для внедрения платных образовательных услуг за счет когда-то бесплатных, увеличения стоимости образования, сокращения набора на бюджет и вытеснения собственно образовательной деятельности коммерческой. Сокращения бюджетных средств на образование неизбежно ведёт к его коммерциализации и коррумпированности администраций ВУЗов. Коммерциализация образования делает его недоступным для большинства населения и противоречит праву на равный доступ к образованию. Образование превращается в привилегию для избранных и способ наследственной передачи элитой – власть и капитал имущими – своего статуса и должностей своим же детям.

К тому же сокращение государственных средств на образование служит оправданием для ещё большего усиления администрацией ВУЗов, имеющей широкие полномочия в определении стоимости обучения, поборов со студентов. Поэтому ежегодно растёт количество платников – сегодня их количество составляет уже 52 %, при общем увеличении количества студентов набор на бюджет сокращается, а стоимость платного образования постоянно увеличивается.

Законопроект предусматривал ежегодный перевод с бюджетного на платную форму обучения по результатам ежегодного тестирования. Что означает сокращение бюджетных мест и противоречит праву на бесплатное образование на конкурсной основе, зафиксированному в Конституции. Здесь необходимо остановится более подробно на коммерциализации образования.

Коммерциализация образования – это превращение образования в товар, что противоречит требованию социальной справедливости, так как образование, т.е. процесс освоения знаний, принадлежащих всему обществу, оказывается привилегией для элиты, а не достоянием всех. Очевидно, что способности к освоению знаний и последующему производству новых знаний не распределены в обществе в соответствии с наличием финансов. Знания сущностно необходимы для развития и совершенствования личности, и единственным критерием, определяющим доступ к ним, должны быть способности и желание человека эти знания получать.

Введение оплаты за обучение выстраивает барьер для огромного количества людей с невысокими доходами, для которых бремя платного образования непосильно, лишает их возможности личностного развития и стартовой площадки для социальной мобильности. Многие вынуждены выбиваться изо всех сил, чтобы заработать деньги на обучение. Когда происходит элитаризация образования, т.е. высшее образование превращается в привилегию для избранных и способ наследственной передачи элитой – власть и капитал имущими – своего статуса и должностей своим же детям, проигрывает общество в целом, так как, во-первых, отсекаются потенциально талантливые студенты, которые могут стать в будущем талантливыми исследователями, педагогами, специалисты. Во-вторых, общество нуждается в новых идеях и новых людях, обновлении социальной структуры.

Образование не товар и не услуга, а социальное благо, доступ к которому – право каждого. Право на образование является неотчуждаемым, так как образование – залог развития и самосовершенствования как каждой отдельной личности (конечно, если задача образования - воспитывать свободную личность, а не промывать мозги и адаптировать молодёжь к правилам игры, как это чаще всего происходит), так и всего общества в целом. Социальный прогресс и экономический рост напрямую связаны с образованностью населения страны.

Реформу высшего образования можно рассматривать как механизм социальной инженерии, направленной на закрепление сложившейся к сегодняшнему моменту социальной структуры, которая отличается большим разрывом между новыми богатыми и новыми бедными. Реформа должна закрепить господствующее социальное неравенство, и привести к тому, чтобы дети рабочих стабильно и закономерно становились детьми рабочих, а дети буржуа – детьми буржуа.

Коммерциализация образования способствует его элитаризации и закреплению социального неравенства, и противоречит праву каждого на развитие и самосовершенствование. Социальная справедливость в сфере образования, а также социальный прогресс могут быть достигнуты только в случае, если все, а не только родившимся в богатых и привилегированных семьях, будут иметь равный доступ к образованию. Поэтому гарантировать, что образование не будет механизмом закрепления социального неравенства и передачи элитой по наследству своих привилегий, может только система, построенная на принципах ее бесплатности и равенства доступа к образованию. Только бесплатное высшее образование не будет противоречить основополагающему праву каждой личности на саморазвитие.

Неприемлемость рыночных критериев для образования.

Система образования как часть социальной сферы несовместима с такими рыночными принципами, как конкуренция и погоня за прибылями. Введение рыночных механизмов выхолащивает сам смысл образовательного процесса, который заключается в передаче знаний. Это видно на примере платного образования.

Администрация ВУЗов зачастую рассматривает студентов-платников как дойных коров - у которых необходимо вытянуть как можно больше денег, и постоянно манипулирует ими, повышая стоимость платного образования, увеличивая набор на платную форму обучения, для того, чтобы привлечь дополнительные средства (при этом абсолютно не учитываются потребности рынка труда в данных специалистах, и наличие материальной базы в ВУЗе для качественного обучения дополнительного количества студентов). Неуспевающих студентов-платников и студентов-мёртых душ, оплачивающих обучение, отчисляют, естественно, очень редко попросту потому, что это невыгодно.

Студенты-платники в большинстве своём учатся спустя рукава (многие по той причине, что им приходится совмещать работу и учёбу для того, чтобы платить за образование). Этому способствует и попустительское отношение к ним преподавателей и администрации, когда создаются отдельные группы для платников, или им даётся значительное послабление в учёбе. Многие студенты, оплачивающие обучение (особенно это касается коммерческих ВУЗов) считают, что, раз они платят за образование, то, соответственно, могут себе многое позволять по отношению к преподавателям. О какой учебе и творчестве может идти речь, если студенты просто покупают диплом.

Коммерциализация образования приводит к формированию потребительской установки по отношению к образовательному процессу как у студентов, так и у преподавателей, и к дегуманизации взаимоотношений между участниками образовательного процесса. Когда университет выступает в качестве продавца знаний, а студенты – в качестве покупателей, и речи быть не может о товарищеских, дружеских отношениях между студентами и преподавателями.

К тому же, знания можно передать, но не продать. Знание не может быть товаром. Знания – это достояние всего человечества, они накапливаются в ходе исторической практики поколений людей. Нельзя обладать знаниями в той степени, в которой мы обладаем вещами. Знания, которые студенты получают в университете – это их развитие, наращивание их потенциала, стартовая площадка для роста. Знания – это потенциал для роста.

Кроме того, платное образование не значит качественное. Если университеты превращаются в коммерческие предприятия по выколачиванию денег из студентов, то их работу начинают определять чисто рыночные механизмы. ВУЗы заинтересованы прежде всего в возможности увеличения дохода, а это значит, массовом наборе студентов на специальности, пользующиеся спросом (этот спрос определен господством в обществе буржуазных ценностей), а совсем не в создании качественного образования. Многие коммерческие университеты, единственная цель которых - в минимальные сроки заработать как можно больше денег, - прекращают свою деятельность так же быстро, как и возникают. Часто не имеют соответствующего оборудования, помещений, материальных условий для того, чтобы обеспечить качественное образование. В режиме коммерческого университета не может быть и речи о научных исследованиях и вообще фундаментальном уровне преподавания в ВУЗах, ориентированных на сиюминутный спрос на менеджеров и дизайнеров. Не случайно не существует технологических коммерческих университетов.

Имущественной дискриминации в сфере образования можно избежать только в случае, если государство берёт на себя расходы по образованию за счёт перераспределения общественного дохода - тех средств, которые взимаются в виде налогов, гарантируя всем равный доступ к образованию, а также право на бесплатное пользование библиотеками, читальными залами, лабораториями и т. д.

4. Образование в кредит у государства – внедрение контрактной системы для бюджетников.

Реформа высшего образования призвана «усовершенствовать» сегодняшнюю систему принудительного распределения, которое является незаконным (так как противоречит Конституции и Трудовому кодексу), с помощью введения контрактов для студентов, обучающихся за бюджетные средства. Это также способ ужесточения контроля над распределением и увеличения сроков обязательной отработки с 2 (сегодня) до 5 лет.

Заключение контрактов со студентами, поступившими на бюджет, представляет собой, фактически, получение образования в кредит у государства, так как в контракте будет зафиксирована стоимость обучения и порядок её выплаты либо отработки по распределению. Таким образом, ликвидируется само понятие бесплатного образования, которое и сегодня существует только теоретически. Это противоречит праву на бесплатное высшее образование, которое сформулировано в 49 статье Конституции как право «на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование». Контрактная система усовершенствует сегодняшний принцип принудительного распределения за счёт введения личной зависимости студентов, которыми можно будет манипулировать, угрожая невыдачей диплома. Для тех, кто не в состоянии сразу выложить нужную сумму за образование предусмотрено закабаление.

Таким образом, проводимая правительством реформа закономерно ведёт к ущемлению социальных прав студентов и трудовых прав преподавателей и коммерциализации образования. Внедрение в систему образования рыночных принципов не совместимо с принципами общедоступности и качества образования и способствует закреплению социального неравенства.