(проект программы)

За последние несколько лет построения «белорусского чуда» в нашей стране была разрушена система бесплатного медицинского обслуживания, повышены тарифы и урезана значительная часть льгот на транспорт и ЖКХ, введена контрактная система найма на предприятиях. Однако «стабильность и процветание» страны требуют всё новых жертв – на этот раз власть добралась до системы высшего образования. Под лозунгом реструктуризации и приведения его в соответствие с общеевропейскими стандартами, проводится «реформа», цель которой – «сэкономить» бюджетные средства за счёт сокращения средств, выделяемых на образование, и перевода ВУЗов на «самоокупаемость».

Иными словами, «социально ориентированную рыночную экономику» планируют построить за счёт демонтажа социальной сферы. Так, по официальным данным, рост ВВП в 2004 г. составил 11,0%. При этом, налицо тенденция сокращения доли расходов на образование в бюджете страны : если в 2003 г. она составляла 402 млрд. от 6,59 трлн., т.е. 6,1%, в 2004 году 511 млрд. от 13,9 трлн. – т.е. 3,7%. Таким образом, процент от бюджета, расходуемый на образование, в Беларуси сегодня ниже, чем в таких странах, как Гвинея-Бисау (4,8%) или Иордания (5%) (данные за 2000 г.) Это уже не говоря о том, что в Испании, например, эта цифра составляет 11,3%, а в Норвегии – 15,6%. Складывается впечатление, что оптимистичная цифра роста беларуского ВВП возникла не то чтобы из воздуха, но во многом за счёт переориентации средств, необходимых для поддержки социальной сферы. Что неизбежно ведёт к поиску иных источников финансирования. В случае образования, это студенты и их родители: уже сегодня количество «платников» превысило за 52% от общего числа студентов.

Разработчики реформы высшего образования полагают, что не стоит останавливаться на двукратном сокращении доли финансирования. С их точки зрения, “тщательная инвентаризация имеющихся учебных планов и программ, пересмотр их содержания в целях исключения дисциплин, не оказывающих существенного влияния на качество подготовки специалиста, позволят уменьшить сроки обучения, оптимизировать содержание образования, сократить объемы бюджетного финансирования в сфере образования” (из постановления Совета Министров Республики Беларусь от 24.05.2004 № 605).

Замысел прост – пожертвовав социальными правами студентов и преподавателей, добиться «самоокупаемости» системы высшего образования. В результате университеты окончательно превратятся в коммерческие структуры по оказанию платных образовательных услуг (то есть, по выколачиванию денег из студентов и их родителей), при этом собственно образовательная деятельность будет вытеснена на второй план. А высшее образование станет попросту недоступным для большей части населения.

Тот факт, что пару месяцев назад Лукашенко отправил проект закона “О высшем образовании» на доработку, не должен создавать иллюзии о прекращении начатого реформирования. Никто не отменял постановление Совета Министров № 605 от 24.05.2004, внедряющее переход на двухступенчатую систему образования и закрепляющее сокращение бюджетного финансирования образования; в «пилотных» университетах продолжается эксперимент с введением двухступенчатого образования; сокращается количество учебных часов, в некоторых ВУЗах за счёт профильных дисциплин; полным ходом идёт сокращение преподавателей; увеличивается стоимость платного образования; ужесточается контроль за распределением – отныне студенты и выпускники этого года смогут выехать на продолжительный срок за границу, например, чтобы продолжить обучение, только если у них будет письменное разрешение от Министерства образования.

Очевидно, что реформа, как и раньше, будет продолжаться и без закона, а новая, доработанная редакция последнего никак не изменит антисоциальной сути преобразований: расширения платных услуг, сокращения числа бюджетных мест и преподавательского состава, роста стоимости платного обучения, коммерциализации магистратуры. На том памятном совещании 26 января Лукашенко фактически санкционировал реформу и предложил лишь совместить ее с “тем лучшим, что накопила советская система образования”, имея, вероятно, ввиду идеологическую обработку студентов вместо полноценного гуманитарного образования. Ведь главная цель “реформы” президентом не ставится под сомнение: экономия бюджетных средств.

Таким образом, МЫ ВЫСТУПАЕМ ПРОТИВ проводимой правительством реформы высшего образования, так как она посягает на социальные и трудовые права студентов и преподавателей и будет способствовать закреплению социального неравенства. Урезание финансирования и сокращение сроков обучения несовместимы с такими принципами, как общедоступность и качество образования.

Против сокращения бюджетных средств на образование, что неизбежно ведёт к его коммерциализации и коррумпированности администраций ВУЗов. Против превращения высшего образования в привилегию для избранных и способ наследственной передачи элитой – власть и капитал имущими – своего статуса и должностей своим же детям.

Против введения двухступенчатой системы, когда массовое образование (первая ступень) будет урезано до уровня нынешнего «незаконченного высшего», а полноценное (вторая ступень) станет элитарным и по преимуществу платным. Введение дополнительных промежуточных экзаменов или «рейтингов», когда количество мест в магистратуре планируется ограничить («Концепция внедрения двухступенчатой системы подготовки специалистов с высшим образованием в Республике Беларусь» предусматривает, что количество обучающихся на второй ступени будет составлять около 30% от численности выпускников первой ступени) противоречит принципу равного доступа к высшему образованию. Таким образом будет создан фильтр для отсеивания значительного количества студентов или перевода их на платное обучение. Двухступенчатая система увеличит неравенство прав в области образования, так как образование первой ступени, сроки обучения на которой предельно приблизятся к срокам обучения в техникумах, будет представлять собой, фактически, неполное высшее образование. Это также негативно скажется на трудоустройстве выпускников первой, сокращённой ступени, так как дипломы «бакалавров» или «специалистов» (разница лишь в названии) будут неконкурентоспособными по сравнению с дипломами «магистров». Против превращения ВУЗов в коммерческие структуры. Реформа образования открывает начальству ВУЗов возможность для постоянного увеличения платных образовательных услуг за счет бесплатных и вытеснения собственно образовательной деятельности коммерческой. Коммерциализация образования делает его недоступным для большинства населения и противоречит праву на равный доступ к образованию. Сюда входит также право на бесплатное пользование библиотеками, читальными залами, лабораториями и т. д.

Против принудительного распределения и введения контрактной системы для студентов, обучающихся за бюджетные средства. Против попытки узаконить таким образом принудительное распределение, увеличить сроки обязательной отработки с 2 (сегодня) до 5 лет и ужесточить контроль над молодыми специалистами, выезжающими за границу. Запланированный принцип получения образования в кредит у государства, когда в контракте будет зафиксирована стоимость обучения и порядок её выплаты либо отработки по распределению, противоречит праву на бесплатное высшее образование, которое сформулировано в 49 статье Конституции как право «на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование». Контрактная система усовершенствует сегодняшний принцип принудительного распределения за счёт введения личной зависимости студентов, которыми можно будет манипулировать, угрожая невыдачей диплома. Проблему нехватки специалистов на периферии можно решить только с помощью достойной оплаты труда, создания социальных льгот и гарантий для выпускников ВУЗов, обеспечения их нормальным жильём и т. д., а не за счёт подневольного труда.

Против сокращения преподавательского состава, контрактной системы найма и увеличения педагогических нагрузок преподавателей. В первоначальном варианте проекта закона «О высшем образовании» было установлено соотношение: один преподаватель на десять студентов (сегодня же оно составляет, например, по БГУ, 6:10), а также что преподавать в вузах будут только доценты и профессора (при этом доцентом может быть только кандидат наук, а профессором - доктор наук). Новая редакция закона пока неизвестна, но сокращение преподавателей происходит уже сегодня и без самого закона, за счет увеличения педагогической нагрузки, уменьшения набора и увеличения количества студентов на группу. Увеличение нагрузки преподавателей снижает качество преподавания и препятствует полноценной научной деятельности.

Против сокращения бюджетных мест и против возможности ежегодного перевода студентов с бесплатной на платную форму обучения в случае неуспеваемости, что открывает неограниченные возможности для экономического шантажа и психологического давления.

Против планов пожертвовать качеством образования ради «экономии средств». Против сокращения сроков обучения для большинства до трёх-четырёх лет, увеличения доли самостоятельной работы и минимизации образовательных программ, в частности, по практическим и гуманитарным дисциплинам.

Против ликвидации «невостребованных» специальностей, что обернётся катастрофой для фундаментальных наук и дисциплин гуманитарного цикла, не являющихся экономически рентабельными.

Против произвола администрации ВУЗов в определении стоимости платного обучения.

Против идеологизации образования и введения таких дисциплин, как «Идеология» или «История Великой Отечественной войны», которыми, фактически, подменяются дисциплины гуманитарного цикла.

Против монополии БРСМ в ВУЗах и создания иллюзии студенческого самоуправления за счёт марионеточных организаций (например, официальный профсоюз), подчинённых администрации.

Против повсеместного введения тестов и рейтинговой системы, которые дегуманизируют отношения между преподавателем и студентом, усиливают конкуренцию между студентами.

Против централизованного тестирования как способа набора абитуриентов, так как оно направлено на унификацию мышления, а не на развитие творческих способностей.

Против присоединения Беларуси к «Болонской конвенции», целью которой является тотальная коммерциализация системы обучения. Необходимо не допустить осуществления запланированной реформы, в каком бы «новом» или «доработанном» соусе она ни подавалась. Сокращение бюджетного финансирования при усилении экономической самостоятельности ВУЗов и автономии администрации в распоряжении финансами являются источником социальной дискриминации и разрушительными для системы народного образования.

КАКИЕ АЛЬТЕРНАТИВЫ? Мы отдаём себе отчёт в том, что в условиях социальной несправедливости образование никогда не будет работать на благо всего общества. Гарантировать, что образование не будет механизмом закрепления неравенства и передачи элитой по наследству своих привилегий, может только система, построенная на принципах ее бесплатности и всеобщего свободного доступа.

Эти принципы являются взаимодополняющими и неотделимыми, и представляют собой программу-максимум, осуществление которой требует коренных социальных изменений. В условиях же современной Беларуси, когда идеал бесплатного высшего образования для всех желающих и способных остаётся недостижимым, возможно, тем не менее, развитие высшего образования по демократическому сценарию, альтернативному проводимой правительством реформе.

Ключевую роль в демократизации образования должно играть подлинное университетское самоуправление. Качества образования и прозрачности распределения финансов внутри ВУЗов можно достичь только за счёт контроля со стороны студентов и преподавателей. Речь идёт не о созданных администрацией марионеточных структурах вроде студенческих комитетов по контролю за качеством образования, и не об официозном профсоюзе, с помощью которых симулируется наличие самоуправления. Необходимо, чтобы в управлении ВУЗами на равных правах с администрацией принимали участие независимые демократичные советы студентов и преподавателей. Только тройной паритет в управлении высшей школой, то есть равноправие администрации, преподавателей и студентов может остановить коммерциализацию высшего образования на уровне отдельных ВУЗов и произвол администрации в использовании финансов.

Мы полагаем, что о благополучии и перспективах страны свидетельствует такие показатели, как высокий уровень социальных гарантий и прав, социальное обеспечение и льготы, а также развитость социальной сферы, в том числе образования, а не сиюминутные данные о росте ВВП. Поэтому целью реформы образования, необходимость которой действительно назрела, должно быть общедоступное и качественное образование. А эти требования выполнимы только при полном отказе от разрушительной для образования идеи перевести его на рыночные рельсы. Мы, Движение за Студенческое Самоуправление, выработали альтернативный проект демократичной и социально ориентированной реформы высшего образования:

Финансирование:

* Значительное увеличение финансирования образования за счёт перераспределения бюджетных средств (так, в Беларуси сегодня на содержание силовых структур и госаппарата ежегодно расходуется 10-15 % всех средств госбюджета). Объём финансирования образования должен приблизиться к 10 % от бюджета. Эта доля должна быть законодательно закреплена.

Управление:

* Усиление роли самоуправления в ВУЗах – только наличие независимых Советов студентов и преподавателей может обеспечить полную прозрачность и ответственность управления в ВУЗах, а также контроль над распределением финансов. Уже это позволит высвободить значительную часть средств, оседающих сегодня в карманах чиновников от образования.

* Подотчётность начальства ВУЗов в распределении финансов независимым Советам.

* Создание профсоюзов студентов, аспирантов и преподавателей, независимых от администраций университетов, БРСМ и официальных профсоюзных структур.

Социальные гарантии для студентов:

* право на общедоступное и качественное высшее образование;  введение прямого законодательного запрета на сокращение числа бесплатных (бюджетных) мест в вузах;

* увеличение набора на бюджетную форму обучения и перевод всех успевающих «платников» (со средним баллом не ниже «хорошо») на бесплатную форму обучения;

* запрет на перевод в государственных высших учебных заведениях с обучения за счет средств бюджета на платную форму обучения;

* право на бесплатное пользование всеми учебными лабораториями, кабинетами, аудиториями, читальными залами, библиотеками, спортивными базами и другими учебными и учебно-вспомогательными учреждениями и оборудованием ВУЗов;

* обеспечение академическими стипендиями всех студентов очной формы обучения, имеющих средний балл успеваемости не ниже «хорошо», а социальными стипендиями – всех студентов со среднедушевым доходом в семье ниже научно обоснованного прожиточного минимума (на сегодняшний день бюджет прожиточного минимума для студентов составляет 141 тыс. 710 рублей в месяц, в среднем на душу населения - 135 тыс. 150 рублей в месяц). Академическая стипендия должна быть не ниже прожиточного минимума. Социальная стипендия также должна быть не ниже прожиточного минимума (при этом студент вправе получать две стипендии);

* предоставление общежития всем иногородним студентам как бюджетной, так и платной формы обучения;

* бесплатное и качественное медицинское обслуживание для всех студентов;

* для студентов - бесплатный проезд в городском и льготный – в междугороднем общественном транспорте;

* фиксированная государством стоимость платного обучения и упразднение «платных» отделений, факультетов и специальностей; * отмена принудительного распределения при одновременном усилении контроля за целевым набором;

* квотирование и создание новых рабочих мест для молодых специалистов, а также создание системы налоговых льгот для организаций, использующих их труд;

* создание социальных гарантий и льгот для молодых специалистов;

* свобода объединяться в профсоюзы и участвовать в общественных и политических организациях;

* свобода слова.

Социальные гарантии для преподавателей:

* отмена контрактной системы;

* запрет на сокращения преподавательского состава;

* гарантия повышения ставок и окладов педагогическим работникам вне зависимости от коммерческой деятельности ВУЗа;

* уменьшение педагогических нагрузок;

* академические свободы;

* свобода объединяться в профсоюзы и участвовать в общественных и политических организациях;

* свобода слова.

Содержание образования:

* недопущение сокращения объёма аудиторной работы за счёт увеличения самостоятельной работы студентов;

* прекращение идеологизации образования и подмены дисциплин гуманитарного цикла идеологическим суррогатом;

* научность и фундаментальность преподавания;

* сохранение академических свобод и многообразия политических позиций в преподавании гуманитарных наук.

Реформа высшего образования затрагивает каждого из нас: студентов, преподавателей, родителей. Речь идёт об ущемлении наших социальных и трудовых прав. Право на образование в условиях капитализма превращается в право, которое необходимо защищать, за которое необходимо бороться. То, будем ли мы иметь общедоступное и качественное образование, достойные стипендии и зарплаты преподавателей, дешёвые общежития с хорошими условиями жизни, социальные льготы и независимое студенческое самоуправление, - зависит только от нас, от нашей способности к самоорганизации и борьбе за свои права. Мы призываем Вас присоединиться к кампании против проводимой ныне реформы высшего образования.

ОБРАЗОВАНИЕ – НЕ ТОВАР И НЕ УСЛУГА.

ОБРАЗОВАНИЕ – ЭТО ПРАВО КАЖДОГО.

КАК ДЕЙСТВОВАТЬ

- Пишите петиции (индивидуальные или коллективные) протеста со ссылкой на конкретные факты ущемления ваших коллективных прав с конкретными требованиями на адрес Министерства образования или парламента.

Почтовый адрес Минобразования : ул. Советская, 9, г. Минск, 220010

Адрес электронной почты: root@minedu.unibel.by

- Организуйте сборы подписей среди студентов, преподавателей, родителей против принудительного распределения и увеличения сроков отработки, против увеличения платы за обучения, против двухступенчатой системы, против контрактов и т.д. и посылайте результаты в Минобразования и различные СМИ.

- Распространяйте достоверную информацию о реформе образования. Говорите с людьми. На сайте Движения за студенческое самоуправление (http://belarus.avtonom.org/studorg) вы найдёте подробную информацию по законодательству в сфере образования, анализ проекта закона “О высшем образовании” в прессе и критические статьи, посвящённые проводимой реформе.

- Наконец, самое главное, организовывайтесь в автономные группы Движения за студенческое самоуправление и связывайтесь с нами по электронному адресу StudOrg@yandex.ru