В начале октября представители Координационного совета стали распространять информацию о КОТОСах — коллегиальных органах территориального самоуправления. Чуть позже был создан сайт kotos.org, на котором размещена основная информация о том, как зарегистрировать такой орган у себя в квартале. Буквально вчера в Минске прошла большая встреча заинтересованных граждан, организаторы сообщают, что им известно о 250 инициативных группах, которые начали процедуру создания КОТОСов в Минске и регионах. Инициатива презентуется как возможность легально проводить дворовые собрания, украшать свой район муралами и лентами и даже формировать отряды дружинников. Мы попробовали разобраться с этой информацией и представить свое мнение по поводу эффективности такой формы местного самоуправления. Сразу хотим оговориться, что наша критика не враждебная, мы поддерживаем усилия любых инициатив по строительству нового общества без авторитарной вертикали.
Начнем с того, что мы сейчас имеем. Есть значительное количество дворовых инициатив, сконцентрированных в основном в Минске, которые недовольны тем, что их собрания находятся под угрозой разгонов, активных граждан и админов чатов периодически задерживают, любые символические украшения дворов уничтожаются. Сотрудничество на уровне больше чем несколько соседних микрорайонов затруднено. Люди мало интересуются вопросами самоуправления на более серьезном уровне (менее 15% опрошенных согласно нашему опросу).
Посмотрим, почему же КОТОСы не решат проблем дворов, а, возможно, даже усугубят их.
Бюрократия — убийца мечты
Итак, одной из самых проблемных сторон формирования КОТОСов является сама процедура регистрации. Для этого нужно собрать подписи (да, опять подписи) у 10-25% жителей указанной территории в течение 3 (!) месяцев до предполагаемого собрания по выдвижению уполномоченных, за 15 дней до собрания уведомить местный совет депутатов и получить от него разрешение. Если КОТОСы уже созданы, с ними нужно вступать в коммуникацию и пытаться добиться вступления в них своих делегатов. Как мы все знаем, сборы подписей пока ничего не решили в современной Беларуси — начиная с выборов и заканчивая отзывом депутатов и попытками инициировать изменения в законодательство. Но предлагается именно это — потратить значительные усилия на сбор подписей, в надежде, что потом местная власть их примет, признает действительными и зарегистрирует абсолютно неудобный ей орган самоуправления. С момента прихода Лукашенко к власти не была зарегистрирована ни одна оппозиционная партия, а регистрировать общественные организации в Беларуси то еще приключение. Неясно, почему с КОТОСами должно быть по-другому.
Деанонимизация
Другая проблема, непосредственно связанная с легальностью деятельности — это необходимость подавать списки членов КОТОСа, делать открытые собрания и публиковать протоколы всех заседаний. Скорее всего в инициативную группу КОТОСов объединятся наиболее активные жители, и фактически дадут властям всю информацию о себе, включая адреса и номера телефонов. Даже если КОТОС зарегистрируют, и он будет действительно действовать в интересах жителей, ничего не стоит просто запугать/оштрафовать/арестовать членов КОТОСа, фактически парализовав его работу. Что происходит с людьми, которые публично заявляют о своей позиции и активно ее продвигают, мы знаем — они рано или поздно оказываются за границей или в тюрьме.
Будет, как в Швейцарии?
КОТОСы часто презентуются как структуры, аналогичные низшим органам самоупраления в демократических странах, например, в Швейцарии. Но такое сравнение некорректно, потому что в Швейцарии есть политическая воля для создания таких структур, а в Беларуси эти органы созданы как марионетки горсоветов, которые выполняют самую грязную работу, до которой нет дела властям (народное творчество, сбор подписей, изучение мнения граждан и т.д.). Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» гласит, что КОТОСы не только подотчетны, но контролируются местными советами. Совет также может распустить КОТОС, если его деятельность не будет соответствовать заявленным (читай, лояльным власти) целям. Даже в описании КОТОСов написано, что они созданы для «оказания помощи исполнительным и распорядительным органам в работе с гражданами», а также «содействию правоохранительным органам в профилактике правонарушений». Таким образом, КОТОС в Беларуси не контролирует власть, а подчиняется ей, транслирует волю администрации.
Реальное самоуправление?
КОТОС — это орган, ограниченный своими членами. Не нужно думать, что в КОТОС будут входить все 100-200-300 активных граждан квартала. Да, предусмотрены общие собрания, на которых может присутствовать каждый (в т.ч. местные ябатьки), но основная текучка решается на заседаниях членов КОТОСа, на которых голос граждан является совещательным, а не определяющим. Каждое собрание должно сопровождаться кучей бумажной работы, все решения и ответственные за выполнение прописываются открыто. Учитывая такое количество бюрократии, мы предвидим снижение общей инициативности и активности жителей дворов. Кроме того, обычно, как только появляются какие-то структуры, люди сбрасывают на них всю ответственность, и может оказаться, что члены КОТОСов окажутся перегруженными разными задачами, которые раньше разбирались людьми на дворовых собраниях и в чатах.
Активных людей и так постоянно не хватает, а теперь им предлагается уйти с головой в бюрократию, которая не факт, что окупится. Кроме того, люди сейчас настолько активно включены в организацию праздников и посещают их как раз потому, что они делают их для себя. Разве кто-то ходил бы на вечера самодеятельности, организованные горсоветом? Передача этих функций КОТОСу может закончится именно спадом посещаемости любых мероприятий.
Безопасные собрания
Члены КОТОСа могут организовывать собрания открыто, и даже требовать от властей предоставить помещение для них. Просто зададим здесь несколько вопросов. Многие ли согласятся ходить на собрание в помещение, которое может прослушиваться и фиксироваться на камеру? Многие ли захотят, чтобы их реплики отражались в протоколе? И никаких больше спонтанных собраний, все только через заблаговременное уведомление жителей.
Легальные отряды самообороны или карательный КОТОС?
Это еще один миф, который, на наш взгляд, разобъется о реальность. Возвращаясь к тому, что КОТОС будет отчитываться за деятельность перед местным советом депутатов, нет оснований верить, что внезапно ленточки, погони и протестные муралы станут «легальными» только потому, что их будет решено нанести на собрании КОТОСа. Если КОТОС будет отстаивать «запрещенку», он рискует быть расформированным. То же касается и «дружинников». Такие отряды формируются с разрешения правоохранительных органов и исключительно им в помощь. Первым заданием такому отряду станет поимка местных «партизан», а не охрана собраний от приехавшего ОМОНа. Что мы получаем? Либо КОТОС, который трясется за свой легальный статус и просит всех перестать делать все, что запрещает власть, либо распущенный КОТОС.
Раскол элит и дворов
Стоит ожидать, что во многих дворах не будет консенсуса по поводу создания КОТОСов. Это может породить раскол среди соседей по линии легальность/спонтанность/нежелание сотрудничать с властью. Но КОТОСу как легальной структуре придется «усмирять» тех, кто нарушает правила на их территории, чтобы сохранить регистрацию.
И последнее. Дворам и соседям сейчас не хватает не провластного помещения и не возможности повесить ленточку по разрешению сверху. Им нужно, чтобы власть на всех уровнях вернулась в правовое поле. Но вместо этого посреди общего беззакония в правовое поле предлагают вернуться им.
В следующей статье мы напишем свое мнение о возможном развитии самоуправления и о том, что можно перенять у КОТОСов.
