20 апреля 2013 года Всемирный банк заявил об амбициозной цели — до 2030 года покончить с абсолютной бедностью на планете. Сегодня абсолютной бедностью считают существование на менее чем 1,9 долларов в день на человека. Преодоление бедности, по мнению Всемирного банка, может быть достигнуто двумя способами: увеличением экономического роста или перераспределением уже имеющихся ресурсов (либо комбинацией этих двух мер). Но в условиях глобального замедления экономического роста именно уменьшение неравенства становится ключевым фактором, без которого программа борьбы с бедностью не может быть осуществлена. В связи с этим, именно теме неравенства уделена большая часть отчета Всемирного банка за 2016 год, посвященного бедности и всеобщему благосостоянию.
Приведем несколько ключевых фактов отчета:
1. Глобальное неравенство — неравенство среди всех людей во всем мире, независимо от страны проживания — с начала индустриальной революции и до 1980-х годов только возрастало.
2. Исключение составляет период сокращения глобального неравенства, который можно было наблюдать с ранних девяностых. Сокращение неравенства особенно заметно с 2008 года.
3. Глобальное неравенство сегодня больше, чем было в 1820 году, несмотря на последние улучшения.
4. Уменьшение глобального неравенства связано с выравниванием доходов между странами, в основном благодаря стремительному развитию густонаселенных стран — в частности, Индии и Китая.
5. В большинстве стран, по которым доступна информация, доля доходов богатейшего 1% населения в общем богатстве страны за последнее время только выросла.
6. Неравенство внутри стран, с учетом локальных тенденций, в среднем стало несколько уменьшаться лишь в 1998 году.
7. Для каждой страны, показывающей увеличение индекса Джини (а значит, и увеличение неравенства) на более чем 1 пункт между 2008 и 2013 годами, приходиться более двух других стран, показывающие снижение индекса Джини на ту же величину.
8. В то время, как неравенство может расширяться, оно также может и сокращаться.
Несмотря на позитивный сдвиг, сейчас не время для самоуспокоения, считают авторы отчета. Уровень неравенства остается неприемлемо высоким: во многих странах коэффициент Джини превышает 50, а в некоторых — 60 пунктов, что означает, что бо́льшая часть доходов в государстве принадлежит лишь крайне ограниченному кругу лиц; доля доходов богатейшего 1% населения лишь выросла, а неравенство в большинстве стран сейчас больше, чем даже 25 лет назад.
Глобальное неравенство начало резко увеличиваться со времен начала промышленной революции. С 1820 года и до конца ХХ века индекс Джини в мире вырос практически на 20 пунктов. Но с конца девяностых наметилась общая тенденция к его снижению. Другим существенным изменением за последние 200 лет можно считать изменение структуры неравенства, показанное на графике. Если в начале ХІХ века основной составляющей глобального неравенства было неравенство доходов между группами населения внутри страны, то сегодня основная доля приходится на неравенство между разными странами.
Такое распределение дает возможность понять, какую часть глобального неравенства можно устранить за счет снижения неравенства среднего дохода между странами, а какую — за счет уменьшения неравенства распределения доходов внутри стран. Как показано на графике, от 2/3 до 4/5 общего глобального неравенства происходит от неравенства между странами. Таким образом, считают авторы отчета, уменьшение неравенства прежде всего должно быть обусловлено уравниванием средних доходов в различных странах. Именно это можно наблюдать в густонаселенных странах, таких как Индия и Китай, ставших основной причиной улучшения статистики глобального неравенства. Но эти улучшения частично нейтрализуются обратной тенденцией — увеличением неравенства внутри стран.
Всемирный банк также признает глубокую связь между неравенством возможностей — ситуацией, когда различные социальные группы, слои и классы изначально имеют различные жизненные шансы — и неравенством доходов. Ведь сегодняшнее неравенство в доходах и потреблении воспроизводит себя и приводит к неравенству возможностей в следующих поколениях. В то же время уменьшение неравенства возможностей в будущем также может привести к уменьшению неравенства доходов.
Более того, меры по перераспределению доходов в пользу непривилегированных слоев населения и сокращение уровня неравенства могут приводить к ускорению экономического развития страны в долгосрочной перспективе. В противном случае, предупреждают авторы отчета, общество может попасть в «ловушку неравенства», когда дети непривилегированных семей имеют меньше возможностей получить качественное образование, и, соответственно, смогут претендовать лишь на низкооплачиваемые работы, а также не будут иметь влияния на политические процессы. И цикл этот будет повторяться из поколения в поколение.
В то же время, авторы указывают на отсутствие однозначных данных, доказывающих жесткую корреляцию между уровнем неравенства и сиюминутным экономическим ростом — впрочем, как и данных, доказывающих связь перераспределения доходов с замедлением этого роста. Исследования в различных странах дают разные данные, что свидетельствует о существенном влиянии локальной ситуации и принятых политических решений.
Вопреки общей тенденции к уменьшению глобального неравенства (в основном за счет Индии и Китая), наиболее богатые люди планеты становятся еще богаче. Рост доходов богатейшего 1% населения в большинстве стран существенно превышает средний темп роста доходов по стране. А согласно результату независимого исследования группы Oxfam, благосостояние 8 человек соизмеримо с благосостоянием беднейших 50% населения планеты.
Кроме того, отмечается в отчете, уровень неравенства может быть занижен в связи со сложностями учета реальных доходов и затрат богатых слоев населения. Источники их доходов часто сложно отследить, а реальный уровень потребления часто занижается. Таким образом, коэффициент Джини может свидетельствовать об уменьшении неравенства, тогда как доход наемных работников уменьшается, а богачей — стремительно увеличивается. Такая тенденция особенно характерна для развивающихся стран, где учет доходов и расходов богатых особо затруднен.
Немаловажным является и факт субъективного восприятия неравенства. На взгляды и поведение людей, с точки зрения авторов отчета, влияют не столько объективные метрики уровня доходов-богатства-потребления, но скорее субъективное восприятие собственного благополучия, уровня общественного равенства, удовлетворенности жизнью и экономической мобильности. «Данные экспериментальных исследований показывают, что люди не действуют исключительно с точки зрения личной выгоды, но часто демонстрируют глубоко укорененное неудовлетворение справедливостью распределения доходов», — говориться в отчете.
Примером существенного расхождения таких оценок может служить ситуация, возникшая в Северной Африке и на Ближнем Востоке. При общем росте объективных экономических показателей за последние десятилетия — таких как уменьшение числа людей, живущих в условиях экстремальной бедности, сокращение дефицита питьевой воды и продуктов питания, улучшение санитарных условий и инфраструктуры (в частности, распространение Интернета) — субъективная оценка собственного благополучия жителей региона за последние годы перед революционными событиями Арабской весны только ухудшалась. Существенное снижение доверия к органам власти и правосудия, неподотчетность как местных, так и государственных органов власти, сокращение возможности официального трудоустройства с социальной защитой труда (особенно для образованной молодежи) и уверенность, что вложенные усилия все равно не приведут к улучшению положения в будущем, привело к существенно более низкой оценке собственного благополучия, чем можно было ожидать. Результатом этого стали революционные события.
Напомним, что, по последним оценкам Киевского института социологии, лишь 20% населения ожидают улучшения собственного положения в будущем, тогда как 20,2% считают, что их жизнь ухудшится, а 36,4% — что ничего не изменится.
Конечно, основными рекомендациями Всемирного банка, как и прежде, остаются контроль над инфляцией (что часто означает сокращение государственных расходов на социальные программы), конкурентная экономика, свободная торговля и «хорошее управление» (good governance) государством. Но, пользуясь языком отчета, инвестирование в «человеческий капитал» (в образование, медицину, поддержку раннего развития детей), в улучшение инфраструктуры (например, электрификацию) и условий жизни беднейших слоев населения больше не кажется неэффективным использованием ресурсов. Мероприятия по уменьшению неравенства, по мнению авторов отчета, являются важными составляющими преодоления глобальной бедности и ускорения темпов экономического развития. И благодаря этим утверждениям Всемирный банк выглядит куда прогрессивнее украинских чиновников, пытающихся навязать стране неолиберальные догмы политики «затягивания поясов» и выдавая ее за передовой мировой опыт.
Источник: http://ukraine.politicalcritique.org/2017/01/neravenstvo-imeet-znachenie/
